Poliittisen uransa hämärässä Theodore Roosevelt otti perintö omaan käsiinsä. Jos amerikkalaisilla oli epäilyjä siitä, pahoitteliko entinen presidentti virkaa tekemissä päätöksissä, Roosevelt pystyi nopeasti asettamaan ennätyksen vuonna 1913 julkaistussa omaelämäkerransa: hänen velvollisuutensa oli käyttää niin paljon valtaa kuin hänellä oli käytettävissään. mitä kansa vaati, paitsi jos perustuslaki kieltää tällaisen toiminnan. "Oli suuri klika, että turhautin lainsäädäntövaltaa ... En vallannut valtaa, mutta laajensin huomattavasti toimeenpanovallan käyttöä", Roosevelt kirjoitti.
Asiaan liittyvä sisältö
- Tällä yhdellä lainattavalla puheella Teddy Roosevelt muutti tapaa, jolla Amerikka ajattelee luontoa
Kahdeksan virkakautensa aikana Roosevelt antoi yli 1000 toimeksiantoa, lähes kymmenen kertaa enemmän kuin edeltäjänsä William McKinley. Vaikka monet tilaukset olivat kirjoituksellisia tai suhteellisen merkityksettömiä - kuten virkamiesten vapauttaminen pakollisesta ikäperusteisesta eläkkeestä -, muilla tilauksilla oli huomattava vaikutus maahan. Rooseveltin erityinen painopiste oli suojelu. Hänen toimikautensa aikana hän nelinkertaisti suojatun maan määrän (42 miljoonasta hehtaarista 172 miljoonaan hehtaariin), loi 150 uutta kansallismetsää, 18 kansallista muistomerkkiä, viisi kansallispuistoa ja 51 villieläinpuistoa - usein toimeenpanovaltion toimeksiantojen avulla.
"[Roosevelt] oli ensimmäinen presidentti, joka vakuutti laajan luontaisen presidentinvallan laajuuden", sanoo Kenneth Mayer, Madison-Wisconsinin yliopiston valtiotieteen professori ja kirjoituksen "Kynän isku: toimeenpanomääräykset ja presidentin valta" kirjoittaja. . "Hänen näkemyksensä oli" Ellei en voi, minä tahdon ", kun taas Taftin [Rooseveltin seuraaja] oli" Ellei voin, en voi. ""
Viime kädessä Rooseveltin strategia voitti, ja hänen perintönsä on jatkanut sen muotoilua, kuinka presidentit käyttävät valtaa kansakuntaan.
Ennen kuin hyppäät Rooseveltin mieltymykseen toimeksiannosta, muistakaa nopeasti, millaiset he ovat. Kuten Mayer kirjoitti vuonna 1999 päivätyssä lehdessä, ”toimeenpanomääräys on presidentin direktiivi, joka vaatii tai valtuuttaa joitain toimia toimeenpanoelimen sisällä.” Hän jatkaa, että nämä määräykset voivat organisoida valtion virastoja, vaikuttaa lainsäädännön täytäntöönpanoon, luoda politiikkaa ja muuttaa sääntelyprosesseja. Toimeenpanevat tilaukset ovat kattaneet kaiken arkipäivän (jolloin hallituksen työntekijät voivat poistua 24. joulukuuta keskipäivänä) aina syvälliseen (Lincolnin vapautuksen julistus) traagisiin (Franklin Delano Rooseveltin käsky internoida japanilaisia amerikkalaisia toisen maailmansodan aikana). Tuomioistuimet ovat kumonnut yllättävän vähän toimeenpanomääräyksiä, vaikka niiden seuraukset olisivatkin dramaattisia; vain 16 kaadettiin 1900-luvun puolivälissä - vaikka tämä määrä kasvaa presidentti Trumpin epäonnistuneen maahanmuuttokiellon seurauksena.
”Perustuslaissa ei ole selvää, mitä presidentti valtuutetaan tekemään. Kieli on epäselvä ja siinä on paljon aukkoja ”, Mayer sanoo. Katsokaa vain sotaa koskevaa sanamuotoa: Kongressilla on valta julistaa sota, mutta presidentti nimitetään päälliköksi. Mayer viittaa myös Alexander Hamiltonin ja James Madisonin väliseen väitteeseen vuonna 1793, kun he taistelivat Washingtonin kyvystä julistaa Yhdysvaltojen puolueettomaksi Ison-Britannian ja Ranskan välisessä sodassa. Miehet kirjoittivat perustuslain lähinnä, mutta he olivat eri mieltä siitä, mitä se tarkoitti vain muutama vuosi sen jälkeen, kun he kirjoittivat sen.
Taftin osalta hän hylkäsi useita Rooseveltin toimeksiantoja, mukaan lukien Gifford Pinchotin poistamisen metsäpäällikkönä. Kun Taft, jota presidenttikautensa jälkeen nimitettäisiin Yhdysvaltain pääjohtajaksi, kritisoituaan luonnonsuojelunvastaisuudesta, vastasi, että hän vain noudattaa lain kirjainta. "Meillä on perustuslain nojalla rajoitetun vallan hallitus, ja meidän on työskenneltävä ongelmamme lain perusteella ... Suhtaudun hyvin kärsimättömästi miesten, jotka eivät tiedä, mitä laki on, kritiikkiin."
Mutta monille presidenteille toimeenpanotoimet ovat enemmän kuin porsaanreikä, joka antaa heille tilaa toimia - jos he ovat valmiita hyödyntämään sitä. Ja Teddy Roosevelt varmasti oli.
"Roosevelt osoitti, että toimeenpaneva rooli, jos sitä käytetään strategisesti, voi olla suurelta osin tehokkain rooli hallitsevasta byrokratiasta huolimatta", kirjoittaa poliittinen tutkija Hilary Jan Izatt.
Täytäntöönpanomääräysten perusteella Roosevelt nopeutti Panaman kanavan rakennusprosessia antamalla projektin pääinsinööri päätöksentekovallan. Hän perusti useita komissiota, mukaan lukien kansallinen suojelukomissio, josta tuli "ensimmäinen luettelo luonnonvaroista, jonka kaikki maat ovat koskaan ottaneet." Hän antoi määräyksen, jonka mukaan Grand Canyonista tehtiin kansallismonumentti äskettäin annetun antiikkia koskevan lain nojalla vuonna 1906, manipuloimalla lain kielen, jonka mukaan kansallisten muistomerkkien tulisi olla ”pienin alue, joka on yhteensopiva suojeltavien kohteiden asianmukaisen hoidon ja hallinnan kanssa” (presidentti Woodrow Wilson teki myöhemmin Grand Canyonin kansallispuistoksi vuonna 1919, siirtämällä sen metsäpalvelun lainkäyttöalueelta Rooseveltin säännöllinen tämän toimeenpanovallan käyttö veti kongressin vihaa.
"Hän oli sanonut, että he ovat jalkaneet jalkojen alla valtioiden perustuslailliset oikeudet ja kongressin etuoikeudet", kirjoittaa historioitsija William Draper Lewis Rooseveltin elämäkertomuksessa. Lainsäätäjät arvostelivat häntä kansallismetsien luomisesta osavaltioihinsa ja kunnostamislain väärinkäytöstä (joka antoi liittohallitukselle mahdollisuuden hallita kuivien länsien vesiprojekteja, kuten patojen rakentamista ja jokien siirtämistä) “Hän oli uusi Charles I ja [Oliver] Cromwell yhdessä. ”
Samaa kritiikkiä etenevät edelleen presidentit, jotka käyttävät toimeksiantojen määräyksiä. Olipa kyse George W. Bushin kantasolututkimuksen estämisestä vai Barack Obaman asevalvonnan suojauksista ja Affordable Care Act -lakiin tehtävistä muutoksista, aina on rikkojia, jotka väittävät, että presidentti kääntää tyrannia. Mutta se on aika normaalia, kun kyse on toimeksiannosta, Mayer sanoo.
”Kun sinulla on republikaanien virka, demokraatit vaativat sen toimeenpanoa ja päinvastoin. Se riippuu siitä, kuka on toimistossa ja mitä ihmiset uskovat voiman käyttämiseen. ”
Joten jos Roosevelt voisi muuttaa lännen hajanaiseksi kansallispuistojen ja suojeltujen metsien peittoksi, tilata hallituksen johtamia komissiota ja asettaa hänen ystävänsä ja liittolaisensa valta-asemaan, tarkoittaako se, että toimeenpanovaltion määräyksiä voidaan kiertää tavalla, joka antaa presidentti mitään valtaa hän haluaa? Ei aivan.
"Presidentti ei voi tehdä mitään, mikä ei kuulu heidän perustuslaillisiin valtuuksiinsa tai valtuuksiin, jotka heille on antanut kongressi. Nämä epäselvyydet [perustuslain kielellä] eivät tarkoita, että rajoja ei ole, se tarkoittaa, että voit yleensä tunnistaa, missä nämä rajat ovat, mutta erityispiirteet riippuvat tapauksen tosiseikoista ”, Mayer sanoo.
Ja kuten Trumanin (jonka yritys takavarikoida kansan terästehtaat estää lakon estämisen on kuuluisa esimerkki tuomioistuimista, jotka ovat hylänneet toimeksiannon) presidentit presidentit Trumpista ovat oppineet, paholainen on yksityiskohdissa. Mutta paljon enemmän kuin ei, se, mikä on sitoutunut paperiin toimeenpanomääräyksessä, pysyy voimassa, sen seuraukset kestävät sukupolvien ajan.
