Varhaisimmista päivistä lähtien me, amerikkalaiset, olemme ottaneet johtajat vastaan kansakunnan rahoittaman eliitin joukossa. Äänestäjät äänestivät, kun he valitsivat ensimmäiseksi presidentiksi George Washingtonin, joka oli tuolloin maanosan rikkain mies.
Mutta tähän valintaan liittyi terve skeptisyys rahan roolista hallin hallissa. Vuosien kuluessa toistuvat skandaalit saivat aikaan uudistuskierroksia edistämällä monimutkaista sääntöjärjestelmää eettisen käytön edistämiseksi.
Tuloksena on pelottava rajapinta yksityisen ja julkisen elämän välillä, linja, jota leimaa taloudellinen tutkimus, julkistaminen ja luovuttaminen. Kuitenkin 20. vuosisadan alusta lähtien Yhdysvaltojen presidentit alkoivat rutiininomaisesti kehottaa yrityksiä ja teollisuuden johtajia johtamaan hallituksen keskeisiä virastoja. Ja huolimatta tukahduttavasta julkisesta epäilystä, palvelukseen otetut mogulit olivat jatkuvasti vapaita syytöksistä - puhumattakaan suorista havainnoista - korruptiosta tai väärinkäytöksistä.
Muista, että rikkaan ja voimakkaan uhkaaman tyyppinen korruptio eroaa melko puutarhalajikkeista, jotka yleensä liittyy virkamiehiin - lahjontaan pääasiassa; tai perusteeton uskollisuus yhdelle tai toiselle poliittiselle puolueelle. Tällaisia huolenaiheita käsiteltiin 19. vuosisadan lopulla virkamieslaitoksessa, kun liittovaltion työntekijöille tehtiin ensimmäistä kertaa pääsykokeet ja heidät suojattiin poliittiselta poistumiselta. Se merkitsi uudenlaisen yksikön syntymistä: ura-virkamies.
Varautuneiden nimittämien henkilöiden uhkaa - että he saattavat asettaa yksityiset edunsalaiset yleisön edelle käyttämällä asemaansa ystävien auttamiseksi tai omaisuuden kasvattamiseksi - tuli myöhemmin ja vaadittiin yksityiskohtaisempia suojatoimenpiteitä.
Se oli ensimmäisen maailmansodan puhkeaminen ja siihen liittyvä tehtävä, jonka tarkoituksena oli muuttaa kansantalouden teollisuudenala sota-ajan tuotantoa varten, toi liikkeenjohtajien nousun hallitukseen. Presidentti Woodrow Wilsonin vuonna 1917 laatimat, he kirjautuivat palvelukseen uusissa valtion virastoissa dollarin nimipalkalla vuodessa.
Ensimmäinen näistä sota-aikatauluista oli Bernard Baruch, rahoittaja ja keinottelija, joka tunnetaan hänen päivällään nimellä "Wall Streetin yksinäinen susi". Uuden sotateollisuusneuvoston päälliköksi nimitetty Baruch värväsi tyttönä tykkipoikaansa ja yhdessä he panivat rauhan aikaan. talouden pohjalta tuottaa univormut, tankit ja ampumatarvikkeet.
Toinen Wilson-nimitetty henkilö oli Herbert Hoover. Sitten Lontoossa toiminut kaivostoiminnanjohtaja Hoover nousi julkiseen kohtaan johtamalla humanitaarisen sodan avustustoimia puolueettoman Belgian puolesta. Soitettuaan Hooverin takaisin Yhdysvaltoihin, Wilson nimitti hänet ruokahallinnoijaksi ja syytti häntä kotimaisen kulutuksen rajoittamisesta ja Yhdysvaltain armeijan ja sen liittolaisten ruokinnasta kentällä.
Nämä molemmat miehet - ja kymmeniä muita yrittäjiä, jotka oli suunniteltu auttamaan heitä - suorittivat kykynsä. Vaikka nämä nimitykset tulivat progressiivisen aikakauden huipulla ja sen mukana olleen varallisuuden varovainen näkemys, amerikkalaisen yleisön tuli hyväksyä nämä nimitykset laillisina ilman kuultavaa vastustusta.
Siirry eteenpäin vuosikymmeneen vuoteen 1929, ja varakkaista toimistohenkilöistä oli tullut rutiininomainen osa liittohallitusta. Lisäksi se oli puolueeton ilmiö. Bernard Baruchista oli tullut nimeltään demokraattisen puolueen päällikkö ja päärahoittaja, kun taas Hoover voitti presidentin tasavallan edustajana lyhyen demokraattisen yhteistyön jälkeen demokraattien kanssa. Kun Hooverista tuli presidentti, hän päätti jatkaa dollarivuotisen perinteen lahjoittamalla palkansa hyväntekeväisyyteen.
Hooverin toimikauden aikana kriisi ei ollut sota, vaan suuri masennus, ja hän kääntyi jälleen varallisuuden miehiin. Yksi Hooverin tärkeimmistä innovaatioista oli käynnistää jälleenrakennusrahoitusyhtiö, joka kanavoi pelastamisvaroja perustaville pankeille ja rautateille. Uuden viraston johtajaksi valittiin Charles Dawes, Chicagon pankkiiri, jonka historia oli hallituksen kuunvalossa - hän oli maan ensimmäinen valuutan valvoja, presidentti William McKinleyn johdolla ja valittu myöhemmin varapuheenjohtajaksi Calvin Coolidgen kanssa. Vuonna 1925 hänelle myönnettiin Nobelin rauhanpalkinto tunnustuksena sotien jälkeisten kansainvälisten velkojen adroidista hallinnosta.
Dawes uppoutui RFC: n käynnistämiseen, kunnes hänen perheensä omistama pankki, Chicagon Central Republic Bank, aloitti perustamisen. Huolimatta Hooverin mielenosoituksesta Dawes erosi kesäkuussa 1932 virkamiehestään ja ryntäsi kotiin painiamaan paniikkia saaneiden velkojien kanssa. Pian sen jälkeen, nyt Dawesin yksityistä mielenosoitusta vastaan (hän pelkäsi perustellusti poliittista iskua), Keski-tasavalta nimettiin RFC: n vielä antaman suurimman lainan vastaanottajaksi. Vaikka pankki lopultakin sulkeutui, pelastus tehtiin säännönmukaiseen siirtymiseen ja lainat maksettiin takaisin. Mutta julkinen kauna sen suhteen, mikä näytti olevan sisäinen sopimus, vahingoitti Hooverin ja avustustoimiston mainetta.
Tässä oli vain sellainen väärinkäytös, jota kriitikot olivat heti alussa pelänneet - vaurauden miehet suojaavat henkilökohtaisia etujaan. Mutta Franklin Delano Rooseveltin vaalit myöhemmin samana vuonna näyttivät puhdistavan ilman.
Roosevelt oli säästävämpi luottaessaan teollisuuden ja rahoituksen miehiin - ja kyllä, kaikki olivat miehiä -, mutta hyödyntää niitä, mitä hän käytti, etenkin uuden maailmansodan edessä. Kriisin edetessä, kuten presidentti Wilson ennen häntä, Roosevelt kutsui dollaria vuodessa väkijoukon. Tätä siviilijoukkoa johti Bill Knudsen, silloinen General Motorsin presidentti. Massatuotannon asiantuntija Knudsen nimitettiin vuonna 1940 tuotannonhallintatoimiston puheenjohtajaksi ja kansallisen puolustuksen neuvoa-antavan toimikunnan jäseneksi 1 dollarin palkkalla vuodessa.
Tuotannon kiihtyessä Knudsen toi mukanaan autoyritysten, AT&T: n ja US Steelin johtajat. New Dealin byrokraatit ja työvoimaaktivistit tuomitsivat nimitykset, mutta kaikista hankintasopimuksista huolimatta kaikista käytetyistä miljoonista ei tuskin ollut skandaalia.
Vuoteen 1942 mennessä, kun Knudsen sai muodollisen toimeksiannon armeijan kenraaliluutnantina, pahimmat hänen kritiikinsä voisivat sanoa, että hän oli liian hitaasti siirtymässä rauhanomaisesta teollisuustuotannosta sotapohjaan. "Olemme alkaneet maksaa kalliita hintoja siitä, että teollisuuden mobilisointi jätetään liikemiesten käsiin", kansakunta varoitti vuonna 1942. Erityisesti teräksenvalmistajat taistelivat laajennettua tuotantoa vastaan uhkana monopolistisille käytännöille ja "vakaille hinnoille"., '' Väitti toimitukselle. Se oli ”Dollar-a-Year Sabotage”, Uusi tasavalta kirjoitti .
Mutta nämä kritiikit hukkasivat tehdasvalmistuksen din, aseistuksen suuri räjähdys, joka antoi "demokratian arsenaalin", kuten Knudsen ilmaisi sen, joka kantoi liittolaiset voittoon. "Me voitimme, koska tukahdutimme vihollisen tuotantoravivaanissa", Knudsen huomautti myöhemmin. Kaikista ristiriitaisten intressien peloista liikemiehet olivat osoittaneet arvonsa.
Dollarivuotinen nimitysrutiini meni toisen maailmansodan mukana, mutta presidentit jatkoivat rahan saaneen eliitin käyttämistä neuvojen ja asiantuntemuksen saamiseksi - käytännöstä, josta tuli kasvavan määrän säännöksiä, joiden tarkoituksena on estää väärinkäytökset. Roosevelt murtautui täällä vuonna 1937, jolloin valtion työntekijät ostivat tai myivät osakkeita "spekulatiivisiin tarkoituksiin". Myöhemmin sotatarvikkeiden hallintoneuvosto vaati myöhemmin dollaria vuodessa käyttäviä miehiä paljastamaan rahoitusosuudet ja suorittamaan taustatarkastukset.
Sieltä suojatoimet edistyivät vaiheittain. John F. Kennedy vaati 1960-luvun tavoitteellisessa kampanjassaan uutta standardia, jonka mukaan ”kukaan johtokunnan virkamies tai työntekijä ei saa käyttää virallista asemaansa taloudellisen voiton tai henkilökohtaisen hyödyn saamiseksi.” Vaaliensa jälkeen hän seurasi seuraavaa: toimeenpanomääräys, joka estää kaiken "julkisen virkaan käytön yksityisen hyödyn saamiseksi", ja lobbaa sitten kongressia rinnakkaislakeja varten. Seurauksena oli uusi rikoslaki, joka kattoi lahjonnan ja eturistiriidat.
Lyndon Johnson ei ollut koskaan esimerkki kiinnostamattomasta politiikasta, mutta hänen hallinnonsa varhainen skandaali, johon liittyi liikemiehen ja demokraattisen puolueen järjestäjän Johnsonin intiimin Bobby Bakerin vaikutusvaltaa, sai uuden säännönkierroksen. Jokaisella liittovaltion virastolla tulisi olla oma eettiset säännöt, Johnson määräsi, ja kaikki presidentin nimittäjät vaadittiin nyt toimittamaan tilinpäätöstiedot. 1970-luvulla Watergate-skandaalin laskeutuminen yhdessä presidentin presidentin ja neuvonantajan Burt Lancen ongelmien kanssa johti presidentti Jimmy Carterin uuteen uudistuskierrokseen.
Kuten niin monissa asioissa, eettisessä asemassa hallinnossa on taipumus heijastaa toimitusjohtajan luonnetta tuolloin voimassa olevista säännöistä riippumatta. Harkitse seuraavaa vaihtoa vuonna 1934 Franklin Rooseveltin, Joe Kennedyn ja presidentin avustajan Ray Moleyn välillä ennen Kennedyn nimittämistä SEC: iin.
Kuten Joe Kennedyn biografisti David Nasaw kertoi, Kennedy varoitti Rooseveltia tekemästään "paljon asioita, joista ihmiset voisivat löytää vikaa." Moley keskeytti tuolloin: "Joe, tiedän, että haluat tämän työn. Mutta jos yritysurassasi on jotain, joka voi vahingoittaa presidenttiä, tämä on aika valua se. ”
Kennedyn reaktio oli nopea ja terävä. ”Hänen halvennuksensa ansiosta kukaan ei pystynyt kyseenalaistamaan omistautumistaan yleiseen etuun tai osoittamaan yhtä varjoista tekoa koko elämässään. Presidentin ei tarvinnut huolehtia siitä, hän sanoi. Lisäksi hän antaa kriitikilleen - ja täällä taas rumalaisuus virtaa vapaasti - SEC: n hallintoa, joka olisi kunnia hänen maalle, presidenttille, itselleen ja hänen perheelleen. "
Tällaisen vaihdon jälkeen koodit ja säännöt saattavat vaikuttaa tarpeettomilta. Ulkopuolisille Kennedyn nimitys vaikutti ihottomalta; "Aseta susi suojelemaan lammasparvi", yksi kriitikko syytti. Mutta Roosevelt oli rauhassa. Kysyttyään, miksi hän oli nimennyt niin pahamaineisen kurkun Kennedyksi, Roosevelt pihti: ”Ottaa yhden kiinni yhden.” Siinä tapauksessa, että kukaan ei koskaan ehdottanut Joe Kennedyä pyhiksi, häntä ei koskaan syytetty väärinkäytöksistä tai omatoimisuudesta puheenjohtajana SEK.
Charles Rappleye on entinen LA Weekly -lehden päätoimittaja ja Simon & Schuster julkaisi vuonna 2016 neljän kirjan, uusimman Herbert Hooverin Valkoisessa talossa, kirjoittajan.
