John B. Henry retkeili Mainen Acadian kansallispuistossa elokuussa 1980, kun kuuli ensimmäisen kerran ystävänsä C. Boyden Grayn puhuvan ympäristön siivoamisesta antamalla ihmisille ostaa ja myydä saastumisoikeutta. Harmaa, pitkä, viehättävä tupakka-omaisuuden perillinen, työskenteli sitten lakimiehenä Reaganin Valkoisessa talossa, jossa ympäristöideat olivat vain hiukan suositumpia kuin jumalaton kommunismi. "Luulin, että hän tupakoi joutumista", muistelee Henry, Washington DC: n yrittäjä. Mutta jos Gray-järjestelmän mielestä nyt näyttää olevan poliittisesti hyväksyttävä tapa hidastaa ilmastonmuutosta - lähestymistavasta keskustellaan kuumasti kongressissa -, voisit sanoa, että se sai alkunsa maailmanlaajuisella näyttelyllä Acadian Cadillac-vuorelle.
Ihmiset kutsuvat tätä järjestelmää "cap-and-trade" -menetelmäksi. Mutta tuolloin taiteen termi oli "päästökauppa", vaikka jotkut ihmiset kutsuivat sitä "moraalisesti konkurssiin" tai jopa "tappamislupaan". Vapaiden markkinoiden republikaanien ja uusiutuneiden ympäristönsuojelijoiden omituiselle liitolle se edustaa uutta lähestymistapaa maailman puhdistamiseen - työskentelemällä ihmisluonnon kanssa sen sijaan, että se toimisi.
Huolimatta voimakkaasta vastuskyvystä nämä liittolaiset saivat järjestelmän kansallisena lakinaan vuonna 1990 hallitakseen happea sadetta aiheuttavien voimalaitosten epäpuhtauksia. Päästökaupasta tulisi liittovaltion byrokraattien avulla, jotka haluavat rikkoa byrokratian kardinaalisääntöä - luovuttamalla sääntelyvallan markkinoille -, päästökaupasta tulisi yksi upeimmista menestystarinoista vihreän liikkeen historiassa. Kongressi harkitsee nyt järjestelmän laajentamista kattamaan ilmastonmuutokseen liittyvät hiilidioksidipäästöt - muutos, joka koskettaisi melkein jokaisen amerikkalaisen elämää. Joten on syytä katsoa taaksepäin, kuinka tällainen radikaali idea ensin toteutettiin ja mikä sai sen toimimaan.
1980-luvun ongelmana oli, että amerikkalaiset voimalaitokset lähettivät valtavia rikkidioksidipilviä, jotka putosivat takaisin maan päälle hapon sateen muodossa vahingoittaen järviä, metsiä ja rakennuksia itäisessä Kanadassa ja Yhdysvalloissa. Tämän mietinnön ongelman ratkaisemiseksi oli kulunut vuosia. Useimmat ympäristönsuojelijat ajavat "komento ja valvonta" -lähestymistapaa, kun liittovaltion virkamiehet vaativat apulaitteita asentamaan pesureita, jotka pystyvät poistamaan rikkidioksidin voimalaitoksen pakokaasuista. Hyötyyhtiöt vastustivat, että tällaisen lähestymistavan kustannukset lähettäisivät heidät takaisin pimeisiin aikoihin. Reaganin hallinnon loppuun mennessä kongressi oli esittänyt ja lyönyt alas 70 erilaista happasadelaskua, ja turhautuminen oli niin syvää, että Kanadan pääministeri vitsaili synkästi julistaessaan sotaa Yhdysvalloille.
Noin samaan aikaan ympäristönsuojelurahasto (EDF) oli alkanut kyseenalaistaa omaa lähestymistapaansa pilaantumisen puhdistamiseksi, ja se on tiivistelty epävirallisessa tunnuslauseessaan: "Sue the paskiaiset." Ympäristöasioiden hallinta- ja hallintajärjestelmän alkuvuosina EDF oli huomannut myös jotain perustavaa laatua olevaa ihmisen luonteessa, ts. Sitä, että ihmiset vihaavat sanoa, mitä tehdä. Joten muutama ryhmän ikonoklasti oli alkanut flirttailla markkinapaikkaratkaisujen kanssa: antaa ihmisille mahdollisuuden saada voittoa olemalla älykkäämpiä kuin seuraava henkilö, he perustelivat, ja he saavuttaisivat asiat, joita mikään komento- ja valvontatoimisto ei koskaan suosittelisi. .
Teoria oli valmistunut jo vuosikymmenien ajan, alkaen 1900-luvun alun brittiläisestä taloustieteilijä Arthur Cecil Pigou -tapahtumasta. Hän väitti, että transaktioilla voi olla vaikutuksia, jotka eivät näy tuotteen hinnassa. Esimerkiksi haitallisten kemikaalien ilmaan johtavan huolimattoman valmistajan ei tarvinnut maksaa, kun maali kuoriutui talosta vastatuulessa - eikä syntyneen tuotteen kuluttaja. Pigou ehdotti, että valmistaja ja asiakas maksaisi laskun näistä tuntemattomista kustannuksista - "ulkoisten vaikutusten sisällyttämisestä sisämarkkinoihin" - synkän tieteen salaperäisellä kielellä. Mutta kukaan ei pitänyt Pigoun keinoista tehdä se, koska viranomaiset asettivat veroja ja maksuja. Tutkiessaan vuonna 1968 suurten järvien pilaantumisen torjuntaa, Toronton yliopiston taloustieteilijä John Dales pääsi kustannusten korvaamiseen minimaalisin julkisin varoin käyttämällä kaupallisia lupia tai päästöoikeuksia.
Cap-and-trade-liiketoiminnan perusedellytys on, että hallitus ei kerro saastuttajille kuinka puhdistaa teonsa. Sen sijaan siinä vain asetetaan päästöraja. Jokainen yritys aloittaa vuoden tietyllä määrällä tonneja, ns. Saastumisoikeus. Yhtiö päättää päästöoikeuksien käytöstä; se voi rajoittaa tuotantoa tai vaihtaa puhtaampaan polttoaineeseen tai ostaa pesurin päästöjen vähentämiseksi. Jos se ei käytä päästöoikeuksiaan, se saattaa myydä sen, mitä ei enää tarvita. Jälleen kerran se voi joutua ostamaan ylimääräisiä päästöoikeuksia avoimilta markkinoilta. Joka vuosi korkki räjähtää alas, ja supistuva päästöosasto tulee kalliimmaksi. Kuten musiikkituolien pelaamisessakin, saastuttajien on rypälettävä vastaamaan päästöoikeuksia päästöihin.
Kaiken tämän saaminen toimimaan todellisessa maailmassa vaati uskon hyppyä. Mahdollisuus tuli George HW Bushin vuoden 1988 vaaleihin. EDF: n presidentti Fred Krupp soitti Bushin uudelle Valkoisen talon neuvonantajalle - Boyden Graylle - ja ehdotti, että paras tapa Bushille tehdä hyväksi lupauksestaan tulla "ympäristöjohtajaksi" oli korjata happasadeongelma ja paras tapa tehdä se oli käyttämällä uutta päästökaupan työkalua. Grey piti markkinapaikkalähtöisestä lähestymistavasta, ja jo ennen Reaganin hallinnon voimassaolon päättymistä hän pani EDF: n työntekijät työskentelemään lakien valmistelussa sen toteuttamiseksi. Välittömänä tavoitteena oli hajottaa umpikujan hapan sade. Mutta ilmaston lämpeneminen oli myös rekisteröitynyt etusivusuunnitelmaan ensimmäistä kertaa paisuttavan kesän 1988 aikana; Kruppin mukaan sekä EDF että Bushin Valkoinen talo tunsivat alusta alkaen, että päästökauppa olisi viime kädessä paras tapa vastata tähän paljon suurempaan haasteeseen.
Se olisi outo liittolainen. Harmaa oli konservatiivinen multimiljonööri, joka ajoi murskattua chevyä, jota oli muokattu polttamaan metanolia. Dan Dudek, EDF: n johtava strategia, oli entinen akateeminen Krupp, jota kuvailtiin kerran joko "pelkkänä loonina tai tehokkaimpana visionäärinä, joka on koskaan hakeutunut työhön ympäristöryhmässä". Mutta nämä kaksi löysivät sen - hyvä asia, kun otetaan huomioon, että melkein kaikki muut olivat niitä vastaan.
Monet ympäristönsuojeluviraston (EPA) työntekijät luottavat uusiin menetelmiin; Heillä ei ollut juurikaan menestystä joidenkin pienimuotoisten kokeiden kanssa päästökaupassa, ja he olivat huolissaan siitä, että kannattajat olivat vähemmän kiinnostuneita pilaantumisen puhdistamisesta kuin sen tekemisestä halvalla. Kongressin alakomitean jäsenet suhtautuivat skeptisesti, kun kuulemistilaisuuksien todistajat yrittivät selittää, kuinka markkinoille voisi olla jotain niin arvotonta kuin päästöjä. Hermostuneiden palveluiden johtajat olivat huolissaan siitä, että päästöoikeuksien ostaminen tarkoitti heidän luottamuksensa palauttamista hallituksen julkaisemaan paperiin. Samanaikaisesti he ajattelivat, että päästöoikeudet saattavat vaihdella 500–1 000 dollaria tonnilta, ja ohjelma maksaa heille noin 5–25 miljardia dollaria vuodessa.
Myös ympäristönsuojelijat olivat skeptisiä. Jotkut pitivät päästökauppaa järjestelmänä saastuttajille ostaa tiensä ongelman ratkaisemiseksi. Jopa Goffman, tuolloin EDF: n lakimies, muistaa muut ympäristön puolustajat, jotka yrittivät puhaltaa, kun EDF väitti, että päästökauppa oli vain parempi ratkaisu. Muut Clean Air Coalition -nimisen ryhmän jäsenet yrittivät epäluotaa EDF: ää siitä, mitä Krupp kutsuu "kaksinkertaiseksi synniksi siitä, että hän oli puhunut republikaanien Valkoisen talon kanssa ja edennyt tätä harhaoppista ideaa".
Väärinkäsitykset siitä, kuinka päästökauppa voisi toimia, ulottui itse Valkoiseen taloon. Kun Bushin hallinto ehdotti ensimmäistä kertaa lainsäädäntömuotoilua, lakiehdotuksen parissa työskenteleneet EKR: n ja EPA: n työntekijät olivat järkyttyneitä siitä, että Valkoinen talo ei ollut sisällyttänyt enimmäismäärää. Päästöjen määrän rajoittamisen sijasta lakiesitys rajoitti vain päästöjen määrää ja vain likaisimmissa voimalaitoksissa. Se oli "todellinen vatsasta putoaminen lattialle", sanoo Nancy Kete, joka sitten hallinnoi happosateohjelmaa EPA: lle. Hän sanoo ymmärtävänsä, että "olimme puhuneet toisiamme ohi kuukausia."
EDF väitti, että kova päästökatto oli ainoa tapa käydä kauppaa todellisessa maailmassa. Kyse ei ollut vain ympäristölle sopivan toiminnan tekemisestä; se oli perustaloustiede. Vain jos korkki pienentyisi, muuttuisi se päästöoikeuksista arvokkaaseksi hyödykkeeksi, ei pelkästään hallituksen painottamaksi paperiksi. Ei korkoa tarkoittanut sopimusta, EDF sanoi.
Valkoisen talon henkilöstöjohtaja John Sununu oli raivoissaan. Hän sanoi, että korkki "aikoo sulkea talouden", Boyden Gray muistelee. Mutta sisäinen keskustelu "meni hyvin, hyvin nopeasti. Meillä ei ollut aikaa huijata sitä." Presidentti Bush ei hyväksynyt enimmäismäärää, vaan myös ohitti neuvonantajiensa suosituksen kahdeksan miljoonan tonnin vuosittaisesta happisadepäästövähennyksestä ympäristönsuojelijoiden puolustaman kymmenen miljoonan tonnin leikkauksen puolesta. EPA: n silloisen ylläpitäjän William Reillyn mukaan Bush halusi rauhoittaa Kanadan mustelmia. Mutta toiset sanovat, että Valkoinen talo oli täynnä urheilufaneja, ja koripalloissa et ole pelaaja, ellet ansaitse kaksinumeroisia numeroita. Kymmenen miljoonaa tonnia kuulostaa vain paremmalta.
Politiikan sisäisen keskustelun päättyessä tapahtui yksi kriittinen muutos. EPA: n aikaisemmat kokeet päästökaupasta olivat epäonnistuneet, koska ne luottavat monimutkaiseen lupajärjestelmään, joka vaatii säännöllistä sääntelyä. Joskus keväällä 1989 ura-EPA-politiikan suunnittelija nimeltä Brian McLean ehdotti markkinoiden toimivuuden antamista yksin. Päästä eroon kaikesta byrokraattisesta laitteistosta, hän ehdotti. Mittaa vain päästöt tiukasti jokaisen voimalaitoksen takaosaan asennetulla laitteella ja varmista sitten, että päästöluvut vastaavat päästöoikeuksia vuoden lopussa. Se olisi yksinkertainen ja tarjoaisi ennennäkemättömän vastuuvelvollisuuden. Mutta se myös "radikaalisti syrjäyttää sääntelijöitä", sanoo EDF: n Joe Goffman, "ja että McLean keksi idean ja tuli mestariksi, koska se oli sankarillista". Päästökaupasta tuli lakia osana vuoden 1990 puhdasta ilmaa koskevaa lakia.
Kummallista, että yritysyhteisö oli viimeinen pidättäjä markkinoiden lähestymistapaa vastaan. Boyden Grayn retkeilykumppanista John Henrystä tuli päästöoikeuksien välittäjä ja hän vietti 18 kuukautta kamppailemalla saadakseen laitoksen johtajat tekemään ensimmäisen oston. Alun perin se oli kuin kirkotanssi, toinen välittäjä havaitsi tuolloin "poikien toisella puolella ja tyttöjen toisella. Aikaisemmin tai myöhemmin joku aikoi kävellä keskelle." Mutta hyödyllisyystyypit jatkoivat riskin hölynpölyä. Lopuksi, Henry soitti Graylle Valkoisessa talossa ja pohti ääneen, olisiko mahdollista tilata Tennessee Valley Authority (TVA), joka on liittovaltion omistama sähköntuottaja, aloittamaan päästöoikeuksien ostaminen hiilivoimalaitosten päästöjen korvaamiseksi. Toukokuussa 1992 TVA teki ensimmäisen kaupan 250 dollarilla tonnilta, ja markkinat alkavat.
Suojaako korkki ja kauppa hapanta sadetta, pysyi epävarmana vuoteen 1995, jolloin korkki astui voimaan. Valtakunnallisesti happosateiden päästöt vähenivät kolme miljoonaa tonnia sinä vuonna, selvästi edellä lain edellyttämää aikataulua. Cap-and-trade - termi, joka ilmestyi ensimmäisen kerran kyseisenä vuonna painotuotteella - muuttui nopeasti "pariahaksi poliittisten päättäjien keskuudessa", kuten MIT-analyysi totesi, "olla tähti" - kaikkien suosikki tapa käsitellä pilaantumisongelmia. "
Lähes 20 vuotta puhdasta ilmaa koskevan vuoden 1990 lain allekirjoittamisesta, korkki- ja kauppajärjestelmä antaa saastuttajille edelleen päästä edullisimpaan tapaan vähentää happosatepäästöjään. Tämän seurauksena laki maksaa yleishyödyllisille laitoksille vain 3 miljardia dollaria vuodessa, ei 25 miljardia dollaria, tuoreen tutkimuksen mukaan Journal of Environmental Management ; leikkaamalla hapan sade puoleen, se tuottaa myös arviolta 122 miljardia dollaria vuodessa hyötyä kuoleman ja sairauksien välttämisestä, terveellisemmistä järvistä ja metsistä sekä parantuneesta näkyvyydestä itäisessä merenrantareunassa. (Parempia suhteita Kanadaan? Korvaamaton.)
Kukaan ei tiedä, voivatko Yhdysvallat soveltaa järjestelmää yhtä menestyksekkäästi ilmaston lämpenemisen aiheuttamien päästöjen huomattavasti suurempiin ongelmiin, tai millä kustannuksella talouteen. Seuraamalla amerikkalaista esimerkkiä happosateista, Eurooppa luottaa nyt korkkien ja kauppaan auttamalla noin 10 000 suurta teollisuuslaitosta löytämään taloudellisin tapa vähentää ilmaston lämpenemisen päästöjään. Jos kongressi hyväksyy tällaisen järjestelmän tässä maassa - parlamentti oli hyväksynyt lainsäädännön, kun menimme painostamaan -, se voisi asettaa päästörajat jokaiselle fossiilisten polttoaineiden voimalaitokselle ja jokaiselle maan valmistajalle. Kuluttajat saattavat myös maksaa enemmän kodinsa lämmityksestä ja jäähdytyksestä ja autolla ajamisesta - kaikkien tavoitteena on vähentää ilmaston lämpenemisen päästöjä 17 prosentilla vuoden 2005 tasoon nähden seuraavan kymmenen vuoden aikana.
Mutta puolustajat väittävät, että päästökauppa ja kauppa ovat edelleen vertailu- ja valvontasäännöksiä. "Liiketoiminnassa ei ole ketään henkilöä", sanoo Yalen yliopiston ympäristöpoliittinen professori Dan Esty. "Hän nousee aamulla ja sanoo:" Gee, haluan kilpailla toimistoon noudattaaksesi jotain säädöstä. " Toisaalta, jos sanot: "Täällä on ylösalaisin potentiaalia, aiot ansaita rahaa", ihmiset todella nousevat aikaisin ja ajavat kovasti mahdollisuutta löytää itselleen voittajat.
Richard Conniff on vuoden 2009 Loeb-palkinnon voittaja yritystoimintaan.
Ympäristönsuojelurahaston presidentti Fred Krupp ehdotti, että paras tapa George HW Bushille hyödyntää lupauksensa tulla "ympäristöjohtajaksi" oli korjata happosateen ongelma. (Kevin Wolf / AP-kuvat) 
George HW Bushin Valkoisen talon neuvonantaja C. Boyden Gray piti Kruppin markkinapaikasta päästöjen vähentämisessä. Hän pani EDF: n työntekijät työskentelemään lainsäädäntötyön laatimiseksi sen toteuttamiseksi. (Diana Walker / Aika-elämäkuvat / Getty-kuvat) 
Kun presidentti George HW Bush allekirjoitti vuoden 1990 puhtaan ilman lain, korkki- ja kauppajärjestelmällä oli lainvoima. Mutta sen oli silti todistettava itsensä markkinoilla. (Charles Tasnadi / AP-kuvat) 
80-luvulla haasteena oli rajoittaa happosateiden voimalaitoksia; Nyt on tarkoitus vähentää hiilidioksidipäästöjä. (Walter Bibkow / valokuvakirjasto)
